日前，笔者随同县委常委、常务副县长刘加利，交通运输局长戈亚武等到苏南地区的溧阳市考察“镇村通”工程。溧阳市委、市政府把“修好农村公路，建设农村客运”作为推动新农村建设重要战略举措，推行“公车公营”模式和“一元制”镇村公交，形成了城乡衔接、资源共享、方便舒适、安全畅通的城乡交通新格局。“溧阳现象”给我们什么启示？启示尽管很多，但是有三个方面的启示值得思考。

　　一、思维方式创新，意识领先。思维方式比知识（经验）更重要，因为思维方式决定了知识（经验）使用方法和方式。应该说论区域经济我们和溧阳不可比，但他们创新思维的领先意识还是令笔者信服的，03年泗洪地区客运市场还处于恶性竞争的时候，溧阳已针对客运市场“主体多、秩序乱、质量低”等突出问题实行“标本兼治”，以收购个体中巴车为着力点，整合个体客运市场；以公司化改造为突破口，整合城市公共客运市场；推行“公车公营”模式，使客运公司对营运车辆真正有了管理权。这一系列的举措有效减少了客运市场的无序竞争，为推行城乡公交一体化创造了有利条件。

　　二、科学安排，注重细节。溧阳市抓住省委、省政府实施农村“实事”工程的政策机遇，构建城、镇、村三级客运网络，规划坚持“路、站、运一体化”的原则，统筹规划城乡交通建设。注重细节，狠抓过程给笔者留下很深的印象。例如在道路建设中，港湾式停靠站和简易停靠站也同步建设，路、站、牌一次成型，避免了路修好了再来挖路盖站亭，减少了浪费，提高了建设资金“附加值”。我们在竹箦镇交管所还看到公路花木养护的工作台帐，映入眼视的各种花草的照片，学名，开花时间和如何管养。一问才明白，这是给养护工岗前培训用的，每个养护工都要知道花草的名称，开花季节和施肥、浇水量。细节决定了溧阳的路在花草中，百花绽放迎路人。在听介绍工作细节中，也使我想起交通运输局主要领导人讲的“抓细节抓过程比抓结果更重要”的深层次含义。

　　三、政企合作，取得双赢。溧阳市所有镇村公交线路全部实行公车公营，全程票价“一元制”，以其高密度发车、多站点停靠、就近下车、循环发车、舒适便捷、票价低廉等特点让农民群众感受到了政府的关怀。镇政府（包括行政村）对农村公交也给予积极支持和提供方便。在东岗村停车场笔者问驾驶员车辆实载率和运营成本，他说实载率再高也就是一元票价，每车10个座位，核载23人，每天规定跑150公里，核定油料120元。按6.34元1升计算，每100车公里耗油13升，明显亏损。溧阳市通过制订配套完善政策，力求在利益和公益之间寻找平衡点，按照“多予少取，让利于民”的原则，加大政策支持力度，使农村公交“开得出、开得好、留得住”，让农民群众享受跟城里人一样的基本公共服务。地方政府和企业真诚合作，政府得民心，企业创品牌，取得双赢。

　　溧阳处于“长江三角中心城，华东三省通衢地”，经济区位优势明显，硬件优于苏北这是事实，但就泗洪交通基础设施而言，镇村道路近几年建设速度明显加快，部分镇村已经具备或基本具备通镇村公交的条件，镇村公交在宿迁乃至在苏北地区能否实现率先呢，笔者认为不是不可能。

　　首先是泗洪县城乡公交升级改造，行业管理部门积累了成功的经验，过去那种买车挂户经营，车型各异，破旧车参差不齐的“多国部队”已经得到有效的控制，多个经营主体串线经营，恶性竞争的局面不复存在；其次是城乡公交升级改造后的成果巩固不断扩大，行业管理部门推动城乡客运市场规范经营的管理力度势头未减，升级改造后的承包经营业主遵守经营法规意识不断的增强，尤其是镇村通是得民心的工程，地方镇村会给予大力支持。

　　其次，截止今年上半年，全县23个乡镇307个行政村（居）全部通水泥砼路。以双沟镇和四河乡为例，从双沟镇十字路口至四河工业园2.5公里，至雪二小学2.1公里，至马滩1.8公里，至雪三1公里，至雪五1公里，至汪台子2公里，至雪一0.9公里，至张台子2公里，至马台子1.5公里，至雪四2.1公里，至潼河0.9公里，至新淮3.7公里，至淮建1.4公里，至迎淮1.3公里，至乡政府3.6公里，至淮胜2公里。全程29.8公里，1个小时的车程复盖17个乡镇（工业园）、村，近4万人受益。开通这样一个循环班线，需4台小型客车即可，每15分钟一个班次。前提是车不出乡镇。

　　第三，可以借助国家政策扶持助推镇村公交发展。溧阳镇村公交车全部是桂林客车厂生产的10座小型客车，1.3的排量，裸车10.8万元。对所购营运车辆国家补一部分，县财政补贴一部分，客运企业出资一部分，对发展镇村公交的企业经营性亏损，列入年度财政预算，年终通过审计部门审计的企业经营亏损部分给予全额补贴。

　　第四、理顺体制，起点要高。理顺运输管理体制，推行“公车公营”模式是搞好镇村公交的治本之策，没有这样的高起点，镇村通公交只能是有计划无结果。公车公营模式应该符合四个条件：企业出资购车，车辆产权归企业所有；驾乘人员不承担经营亏损，更不参予利润分红；企业承担全部安全责任；企业发放驾乘人员工资并为之缴纳社会统筹。这样就可以防止搞假公车公营套取政府补贴资金。

　　第五、外地的成功经验可以借鉴，溧阳的模式可以复制。区域公交主要是村到村，村到乡镇，解决群众出行难的问题，最大的亮点是方便快捷，低票价而深受百姓的欢迎。21年前全省第一条镇村区域公交线在昆山诞生，至今站点和线路密度全国领先，无缝衔接镇乡村已驶出“昆山之路”。溧阳仅用不到4年时间全市重点行政村、驻溧部队、重点旅游景点和农场全部通上镇村小公交，在这一点上，昆山、溧阳能做到，笔者相信泗洪同样也能做得到。

孙长银