一、编制背景及目的

“十五五”时期（2026—2030年），是宿迁深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记对江苏工作重要讲话指示精神的重要时期，也是宿迁建市三十周年再出发、衔接“十四五”发展成效及冲刺2035年远景目标的关键时期。《宿迁市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》作为未来五年全市发展的总纲领、总遵循，将紧扣“强富美高”新宿迁建设目标，锚定“省内作出更大贡献、全国奋力争先进位”的发展追求，坚持以高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，系统明确未来五年发展的总体目标、战略定位和核心任务，为全市上下协同奋进划定行动路线。

二、起草过程

按照国家和省统一部署，2025年初启动市“十五五”规划《基本思路》和《纲要》编制工作。市委、市政府主要领导高度重视、全程指导、专题谋划，在多领域专题调研的基础上，多次召开咨询会、研讨会，听取专家学者、党外人士、干部群众等多方意见建议。分管市领导、秘书长多次召开专题讨论会、座谈会，深入研讨重大任务和具体举措。12月，市委全会提出了《关于制定宿迁市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》。

在规划编制起草过程中，市发展改革委牵头各相关部门，认真贯彻落实市委市政府指导意见和全会《建议》要求，专班推进、研学转化、问策专家、上下衔接，广泛听取各方面意见建议3000余条，并公开向社会征集企业、基层、群众等意见建议，相关建议予以充分吸收采纳。《纲要》经多轮讨论、多次修改，通过合法性审查、公平竞争审查、省发展改革委审核，先后提请市政府六届五十九次常务会议、市委六届常委会第118次会议审议并原则通过，最终由宿迁市六届人民代表大会第六次会议审查通过。

三、主要内容

规划《纲要》除序言外，共设14篇45章，分为三大板块。第一板块为总论，对应第一篇，包括发展环境、指导思想和主要目标，主要是贯彻落实党中央、省委和市委《建议》明确的指导思想、原则和目标要求，提出了宿迁“十五五”时期经济社会发展的27项主要指标。第二板块是重大战略任务，对应第二篇至第十三篇，从产业发展、科技创新、数智化发展、深化改革、对外开放、扩大内需、城镇化发展、乡村振兴、绿色转型、共同富裕、城市文化、社会治理体系等12个方面阐述主要任务和重大举措。第三板块是规划实施保障，对应第十四篇，阐述坚持和加强党的全面领导，健全规划实施机制，强化政策和要素协同保障，推进社会力量广泛参与，确保规划纲要落到实处。

第一篇 深入践行高质量发展重要使命，接续谱写中国式现代化宿迁建设新篇章。共3章，主要是对“十四五”期间宿迁经济社会发展成果进行回顾总结，在此基础上，科学研判“十五五”的宏观形势和阶段特征，提出“十五五”发展的指导思想、目标定位和主要指标。

发展目标设置上，总体目标从经济总量、工业产值、县域经济、居民人均收入、人均国内生产总值5个维度提出量化目标：经济总量达到6500亿元以上，规上工业总产值力争超9000亿元，三县经济总量均超千亿，居民人均收入达4.6万元，人均国内生产总值接近中等发达国家水平。指标目标围绕“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高、安全保障”五个方面，共设置27项指标，其中：“经济强”9项，“百姓富”5项，“环境美”5项，“社会文明程度高”5项，“安全保障”3项。

战略定位设置上，坚持总量、质量、均量“三量”齐抓，坚持水运网、高铁网、互联网“三网”融合，坚持水韵绿城、数智新城、青春友城“三城”共建。明确了打造更富活力的全省改革创新示范区、科技引领的长三角数智制造新基地、通联畅达的区域商贸物流集散地、绿富同兴的江苏生态大公园、温暖舒心的文明共富幸福城五大发展定位。

第二篇 聚力产业能级提升，加快构建具有辨识度和竞争力的现代化产业体系。共3章，立足全市产业基础，优化提升传统优势产业，培育壮大战略性新兴产业，谋划发展未来产业，聚焦六大产业集群，升级构建“619”先进制造业体系和“554”现代服务业体系，实现宿迁制造向宿迁创造转变、宿迁速度向宿迁质量转变、宿迁产品向宿迁品牌转变，着力打造具有区域辨识度和竞争力的现代化产业体系，加快建设长三角数智制造新基地。到2030年，培育壮大六大标志性产业集群，规上工业总产值力争超9000亿元。

第三篇 突出先进科技引领，加速形成蓬勃发展的新质生产力。共3章，以建设高水平国家创新型城市为统领，以科技创新和产业创新深度融合为主线，统筹推进教育科技人才一体化发展，加快核心技术攻关和转化，进一步优化科技创新生态，因地制宜发展新质生产力，着力催生具有竞争力的高端新产品、新产业、新模式。到2030年，建成苏北科技创新重要策源地、全省新质生产力发展特色地、长三角科技成果转化优选地、全国开放联动协同创新地，全市科技创新综合实力显著增强、产业结构显著优化和区域创新整体质效显著提升，全社会研发支出增速保持高于GDP增速1-2个百分点，高新技术产业产值占规上工业产值比重力争超40％。

第四篇 推进数字经济攀高向新，全域布局人工智能创新发展的数智新城。共3章，立足面向长三角和服务全国，推进数字经济向数智经济攀高向新，努力建成数智新城、数据标注和采集训练基地。到2030年，新一代智能终端、智能体等应用普及率超90％，全市智慧城市建设水平进入全国百强。

第五篇 全面深化改革，深入探索活力迸发的全省改革创新示范区。共3章，聚焦制约高质量发展的体制机制障碍，持续深化“四化”同步集成改革，充分发挥经济体制改革牵引作用，统筹抓好政府职能转变、财税金融、教育医疗、农业农村等重点领域和关键环节改革，破立并举、先立后破，全面激发全社会内生动力和创新活力。到2030年，构建起具有鲜明宿迁特色、可复制可推广的改革示范模式，形成一批标志性成果。

第六篇 推动高水平对外开放，全力建成具有聚合力的区域商贸物流集散地。共4章，以现代物流为牵引、区域经济为驱动、立体交通为支撑，引导物流、制造、商贸等产业集聚布局，构建具有聚合力的区域商贸物流集散地。聚焦东西向、做好中原出海文章，聚焦南北向、加快畅通京沪通道，到2030年，实现从内河航运城市向国内国际双循环多式联运城市转型，更高水平开放型经济新体制基本形成。

第七篇 挖掘多元内需潜力，不断增强投资消费对经济的支撑性和拉动力。共3章，以促进民生改善和挖掘新的经济增长点为导向，积极扩大有效投资和高质量消费供给，大力发展消费型产业，培育首发、银发、低空等消费经济新增长点。到2030年，全市社会消费品零售总额力争达2200亿元。

第八篇 坚持融合发展战略，积极构建“各美其美、美美与共”的城镇发展新格局。共3章，坚持以融合发展为导向，推动“强县大城”协同并进，系统构建“1394”城镇发展格局，塑造特色鲜明的城镇风貌，加快推动常住人口城镇化率稳步提升、城市综合竞争力持续增强，全力建成现代化人民城市。到2030年，全市常住人口城镇化率提升至70％左右。

第九篇 加快乡村振兴提质，奋力建设农业强农村美农民富的新时代鱼米之乡。共3章，锚定高水平建设农业强市目标，坚持运用“千万工程”经验，打造宜居宜业和美乡村，一体推进农业现代化和农村现代化，聚力打造新时代鱼米之乡。到2030年，农业产业群链综合产值力争突破1800亿元。

第十篇 促进绿色低碳转型，全面塑造人与自然和谐共生的生态大公园。共3章，以绿色、低碳、便捷为导向，推动生态价值化、生产低碳化和生活绿色化，深入开展生态产品价值实现国家试点，促进降碳增绿、以碳生金、减碳惠民，高质量建设“江苏生态大公园”。

第十一篇 强化“投资于人”理念，系统构建公共服务优质的共同富裕幸福城。共4章，践行以人民为中心的发展理念，全面加强民生建设，更加突出“普惠共享、可感可及”，稳步推进基本公共服务均等化。到2030年，以人口高质量发展支撑现代化建设，全面提升综合承载力，助推全体人民迈向更高品质生活。

第十二篇 擦亮城市文化名片，着力推进文化繁荣和特色发展。共3章，深入践行习近平文化思想，顺应信息技术发展潮流，全面激发文化创新创造活力，深化思想引领、统筹城乡文明、促进文化繁荣、推动文旅融合，助推“文化赋能城市、城市繁荣文化”的良性循环。到2030年，社会文明程度得到新提高，“项王故里、中国酒都、电商名城、大湖水乡”城市名片影响力进一步扩大，成为主客共享的知名旅游目的地。

第十三篇 推进治理体系和治理能力现代化，扎实建设更高水平的平安宿迁。共3章，贯彻落实总体国家安全观，坚持全面依法治市，不断完善社会治理体系，提高公共安全治理水平，推动多元主体协同共治，加快形成与高质量发展相适应的高水平安全韧性格局。

第十四篇 加强规划实施保障，凝聚推进中国式现代化宿迁新实践的磅礴力量。共4章，坚持和加强党的全面领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，更好发挥发展规划战略导向作用，健全经济社会发展规划制度体系和规划实施机制，强化政策和要素协同保障，推进社会力量广泛参与。