中华人民共和国公安部

公交管〔2013〕278号

关于倒查处理豫PZ8577大客车严重超员问题的通报

各省、自治区、直辖市公安厅、局交通管理局、处：

6月28日，浙江高速交警总队杭州支队二大队民警在杭甬高速公路宁波方向查处豫PZ8577大客车严重超员违法行为。我局责成河南交警总队倒查源头管理、沿途各总队倒查路面勤务等问题，王金彪副局长赴河南督导检查。现将有关倒查及处理情况通报如下：

经查，豫PZ8577大客车隶属于河南省周口市项城市明航旅游客运有限公司（以下简称“明航旅游公司”）。6月27日14时，豫PZ8577大客车（核载59人）从项城市出发，在宁洛高速项城站入口拉载乘客91人。16时51分，从宁洛高速项城站进入高速公路。17时29分，沿宁洛高速公路驶入安徽省，途经阜阳、亳州、蚌埠、滁州市。21时37分，沿宁洛高速公路驶入江苏省并转入长深高速公路，途经南京、常州、无锡市。6月28日0时28分，进入浙江。2时54分，浙江高速交警总队杭州支队二大队民警在杭甬高速公路宁波方向发现豫PZ8577大客车违反规定在凌晨2时至5时运行，将车辆引导至萧山收费站进行检查，发现车辆严重超员，驾驶人准驾车型不符。

倒查情况表明，该起大客车严重超员违法行为暴露出源头管理和路面勤务管控等方面存在以下突出问题和漏洞。一是违规挂靠经营问题严重。明航旅游公司为民营企业，注册资金10万元，现有车辆12辆。经核查有关文件和询问企业有关人员，公司车辆全部属于挂靠经营。为规避“挂靠”法律问题，公司与车主签订了《旅游客车全额抵偿承包经营合同》和《旅游客车租赁合同》两份合同，对外宣称经营模式是“公车公营、全额租赁”，但同时签订了《车辆产权确认书》，明确车辆由个人出资购买，为方便经营，以项城市明航旅游客运有限公司的名义办理了机动车行驶证、道路运输证、车牌照等手续，实际上为挂靠经营。二是公司内部管理混乱。从交通违法处理系统调取数据看，明航旅游公司今年以来被非现场抓拍74起交通违法，其中超速34起、不按规定车道行驶29起，交通违法涉及河南、江苏、浙江、广东、江西、湖北、甘肃等省，至被查处时部分违法仍未处理，暴露出旅游公司内部教育、管理制度形同虚设，属地公安交管部门对客运车辆违法行为查处不及时、不彻底，留下隐患。三是逃避企业主体责任。明航旅游公司经理、安全经理及安全员均由1人担任，实属挂名，难予履职，2名GPS监控人员兼管财务工作，监控人员对监控系统不熟悉、操作不熟练，监管措施不落实。6月28日豫PZ8577大客车车主拔掉了GPS连接线，但监控人员没有发现客车长期离线，放任违规运行。四是有关部门监管措施不落实、整改不到位。6月13日，项城市交通局道路运输管理处曾对明航旅游公司进行了安全检查，并针对内部管理中存在的问题下达了整改通知书，明航旅游公司6月15日上报了整改报告，但运管部门未对旅游公司进行现场复查，致使问题仍然存在。6月28日豫PZ8577大客车严重超员被查处后，河南交警总队督促周口交警支队协调交通运输部门责令明航旅游公司停业整顿。7月4日项城市道路运输管理处下发通知要求明航旅游公司停业整顿，但7月9日我局督导组现场检查动态监管平台时，发现公司仍有8辆客车正在江苏、安徽、山东、广东等地运行，当地运管部门的停业整顿决定并未及时、全面执行到位，该企业违抗停业令继续违规经营而主管部门未发现纠正。五是道路勤务存在漏洞。经调取高速公路监控记录，豫PZ8577大客车6月27日下午15时左右进入宁洛高速公路，17时29分驶入安徽省，21时37分驶入江苏省，6月28日0时28分进入浙江省，但各省际交通安全服务站均未对超员客车进行检查，途经河南省周口市，安徽省阜阳、亳州、蚌埠、滁州市，江苏省南京、常州、无锡市，浙江省湖州市，沿线公安交管部门均未发现、查处、纠正超员客车，暴露出省际检查、路面勤务存在严重漏管失控问题。

我局督导检查后，河南省交警总队立即会同省交通运输厅、安监局等部门组成联合工作组，商请周口市政府，依照有关法律法规追究相关人员及企业责任。公安机关依据《治安管理处罚法》第39条规定，对明航旅游公司经理蒋海伟治安拘留7日；依据《治安管理处罚法》第23条第1款第3项规定，对豫PZ8577大客车车主袁红军治安拘留7日。运营部门依法吊销明航旅游公司道路运输经营许可证，对旅游公司法定代表人张柯柯、原任经理谢中州分别处以5000元罚款。项城市人民政府以源头监管不力为由，免去道路运输管理处处长刘文明职务，停止项城市交警大队长刘红庆执行职务1个月，停止周口市高速交警支队宁洛大队一中队指导员卢新亚执行职务1个月。安徽省交警总队对阜阳市交警支队高速一大队、滁州市交警支队高速三大队负责人进行诫勉谈话，对当班执勤民警进行警告批评。周口市人民政府决定在全市开展为期一个月的客车突出违法行为集中整治。河南省交警总队联合省交通运输厅在全省开展旅游客车专项整治。

各地要以此为鉴，举一反三，认认真真开展道路交通安全大检查，扎扎实实排查交通安全隐患，严格及时清理处理交通违法。当前要突出抓好长途客车、旅游包车和危险化学品运输车辆的检查工作，加强联勤巡查、区域协作防控和部门协调配合，联合打击超员客车绕站、驳客、中途揽客等违法行为，严密路面防控体系，严把“四关”，严防客车超员。要加强责任倒查，对查处的公路客运车辆超员20％、超速20％、疲劳驾驶等严重交通违法行为，要立即通报车籍所在地交警总队及安监、交通运输部门，由车籍所在地交警总队通报有关部门倒查企业源头管理、路面勤务等方面存在的问题，严格追究相关责任人责任。各地对查处的跨省客运车辆超员50％的情况，请及时报送我局。

公安部交通管理局

2013年7月19日

抄报：黄明副部长。

抄送：国家安全监管总局监管二司、交通运输部道路运输司办公厅。

（市处转发材料）